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消防改革丨最新动态汇总

作者:admin 浏览次数: 发表日期:2018-08-04

根据《深化党和国家机构改革方案》内容,公安边防、消防、警卫部队全部退出现役,随着应急管理部的成立,消防转制与转型升级工作逐步向前开展。

7月9日,国务院机构改革第三次推进会在京召开,关于中央机构改革的话题再次进入公众视野,引发广泛关注。关于消防改革的新近动态,现整理汇编如下:

(一)中央机构改革主要时间节点

6月20日前,各部门“定职责、定机构、定编制”的三定规定将报批印发;

9月30日前,落实“三定”规定;

党和国家机构改革要在今年年底前落实到位。

地方机构改革主要时间节点:

省级党政机构改革方案要在2018年9月底前报党中央审批;

2018年底前机构调整基本到位;

省以下党政机构改革由省级党委统一领导,在2018年底前报党中央备案。

地方党政机构改革全部任务在2019年3月底前基本完成。

关于“三定”,国务院机构改革推进会这样说

7月9日国务院机构改革第三次推进会在京召开,中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席会议并讲话。会议深入学习贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要思想和指示精神,梳理总结前一段国务院机构改革工作,研究部署下一步任务。

韩正表示,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,国务院机构改革有序推进,顺利完成了第一阶段转隶组建和第二阶段制定“三定”规定的任务,新老机构接替平稳有序,干部职工思想稳定、精神面貌良好,实现了机构改革与日常工作互促共进。

韩正强调,要抓紧细化“三定”规定,尽快按新“三定”实施,确保按照时间节点把职责、机构、人员落实到位。要把落实机构改革任务和加快转变政府职能、提高政府效能结合起来,最大限度减少政府对市场资源的直接配置,最大限度减少政府对市场活动的直接干预。要做好派出机构设置和整合工作,扎实推进事业单位划转工作。要平稳有序推进国税地税征管体制改革,构建优化高效统一的税收征管体系。

(二)应急管理部正式挂牌

4月16日,新组建的应急管理部举行挂牌仪式。

组建的应急管理部,作为国务院组成部门,整合了国家安全生产监督管理总局的职责,国务院办公厅的应急管理职责,公安部的消防管理职责,民政部的救灾职责,国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责,中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责。

中国地震局、国家煤矿安全监察局由应急管理部管理。公安消防部队、武警森林部队转制后,与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量,由应急管理部管理。不再保留国家安全生产监督管理总局。

负责工作

4月12日,国务院印发关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见,就今年政府工作提出的12个方面57项重点任务,确定了具体分工和责任单位。

根据意见,应急管理部牵头负责的工作包括:

(四十四)坚持不懈抓好安全生产。统筹推进安全生产领域改革发展,严格落实安全生产责任,强化安全法治规范约束作用,加强安全风险管控和隐患排查治理,坚决防范遏制重特大事故。

(四十五)提高防灾减灾救灾能力。做好地震、气象、地质等工作。推进防灾减灾救灾体制机制改革。强化自然灾害监测预警和应急处置,加强防灾减灾工程建设,完善防灾减灾救灾社会动员机制。统筹做好灾后恢复重建工作。

根据意见,应急管理部按职责分工负责的工作包括:

(七)继续破除无效供给坚持用市场化法治化手段,严格执行环保、质量、安全等法规标准,化解过剩产能、淘汰落后产能。今年再压减钢铁产能3000万吨左右,退出煤炭产能1.5亿吨左右,淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。加大“僵尸企业”破产清算和重整力度,做好职工安置和债务处置。减少无效供给要抓出新成效。

(四十六)健全应急管理机制。推进突发事件应急体系建设“十三五”规划实施,加快预警信息发布系统和航空医学救援体系建设,强化综合应急保障能力。加强国际应急支援能力建设,提高国际应急支援水平。推动应急管理标准化建设,健全应急预案体系。加快应急产业发展,推进基层应急管理能力建设和应急管理科普宣教开展,提升社会协同应对能力。

 

公安机关作为公务员队伍中“特殊”的一部分,早在2015年就已经开始了改革的步伐,二年试点之后,在今年3月的大会上正式宣布“公安体制大改革开始!”

此次改革涉及了警察编制单列、提高待遇、提前退休等方面。因为公安警务改革属于国家机构改革,根据文件时间表来看:省级机构2018年底前到位,地方机构(公安机构改革)在2019年3月底完成

公安改革:3类单位退出现役转行政编!

根据公安现役部队改革方案,按照“军是军、警是警、民是民”的原则,对于下面三类单位实施退出现役编制,转为行政编!

1、公安边防部队:退出现役,不再列入武警部队,转到地方全部转为人民警察编制。

2、公安消防部队:退出现役,不再列入武警部队,成建制划归应急管理部,全部转为行政编制。

3、公安警卫部队:退出现役,不再列入武警部队,转到地方现全部转为人民警察编制。

武警学院“升级”武警大学!

在公安体制改革的大背景下,中国人民武装警察部队学院(武警学院)在5月18日在毕业校友墙揭幕仪式上也顺应发展需求,宣布了一则喜讯。

武警学院是我国唯一一所正军级别且集公安边防、消防、武警为一体的高校,在公安边边防、消防、武警退出现役部队改革之后,武警学院也宣布将转制为武警大学!

武警部队怎么建、如何用

经历了领导体制改革、机构改革后,作为军改的一部分,武警部队改革的“脖子以上”部分已经完成。

2018年已经过半,武警部队改革的进展与落实情况如何?

6月28日,国防部新闻发言人吴谦大校给出了答复,并且列出了武警部队改革的落地时间表。

据此,从几个维度下勾勒出,在既定改革方向下武警部队怎么建、如何用。

三大总队+院校

6月28日的国防部记者会上,吴谦再次明确了武警部队改革完成后的主要组成部分:

· 内卫总队

· 机动总队

· 海警总队

· 院校和科研机构等

改革后,武警部队主要担负执勤、处突、反恐怖、海上维权执法、抢险救援以及防卫作战等任务。

不难看出,相比以前的警种分类,改革后的武警部队组成分类有所精简。

内卫与机动之分

2013年《中国武装力量的多样化运用》白皮书中指出,武警内卫部队包括省(自治区、直辖市)总队和机动师。

其中,省总队一般担负执勤、站岗等常规性任务,而改编自部分解放军陆军师的武警机动师平时不会轻易出动,在紧急状态下才会被调集应对大规模暴乱等突发任务。一些报道中涉及的以数字开头的武警部队(如8610部队),即武警机动师。

另外,有熟悉武警部队编制的相关人士透露称,除了单列的机动师以外,每个省总队中还会下辖机动支队。机动支队可以理解为总队内部的“拳头部队”,每年招收新兵中的“尖子”才有机会进入机动支队训练。相应的,机动支队所执行的任务也更为危险、紧要。

从名字上看,上述两支武警力量在改革前便有所设置,此次改革中属于变动较小的部分。实际上,2018年初国防部便已经证实,武警部队内卫总队、机动总队和院校科研机构、训练机构调整改革任务已基本完成。

海警总队=中国海警局

和内卫总队、机动总队不一样,海警力量是此次机构改革方案公布后新划归武警的一支海上维权执法力量。此前,中国海警力量隶属国家海洋局管理,同时受公安部业务指导。

注意到,方案公布后3个月,海警转隶的具体“实施细则”公布。

6月22日,人大常委会通过了《中国海警局行使海上维权执法职权的决定》,海警队伍整体划归中国人民武装警察部队领导指挥,调整组建中国人民武装警察部队海警总队,称中国海警局,统一履行海上维权执法职责。

其中,《决定》明确了中国海警局(武警海警总队)所承担的海上维权执法职责:

· 执行打击海上违法犯罪活动、维护海上治安和安全保卫、海洋资源开发利用、海洋生态环境保护、海洋渔业管理、海上缉私等方面的执法任务,以及协调指导地方海上执法工作。

此外,上述《决定》还指出,条件成熟时应及时提出制定、修改有关法律的议案。有关专家在机构改革方案公布之初曾向政知君解读称,海上维权执法的立法问题同样值得关注。

国防部证实,上述决定的实施时间为7月1日。这意味着,从昨天(7月1日)开始,海警队伍便整体划归武警部队领导指挥。

消防监管不再“主客一体”

为了落实“军是军、警是警、民是民”原则,相比划归武警管理的海警,更多组成部分在此次改革中得到了精简优化,之前的武警警种部队将全部退出现役。

吴谦表示,森林、黄金、水电部队将于年底前分别整体移交应急管理部、自然资源部和国务院国资委。另外,参与海关执勤的武警兵力已经完成整体撤收。

这里需要解释的一点是,武警原森林部队从名字上看,似乎应该像黄金部队一样移交至自然资源部。但实际上,森林部队虽然会涉及到林业资源的保护工作,但更重要的还是在于全国主要森林片区的防火灭火任务。正因此,森林部队作为专业应急队伍划归新组建的应急管理部。

除了上文提到的进展,实际上还有几支部队吴谦没有提到。

机构改革方案显示,此前由公安部管理但列入武警序列的边防、消防、警卫部队同样将退出现役。

虽然还没有时间表,但不难预见,上述改革方案将使得相关工作更为合理顺畅。

拿消防部队举例,国务院2017年10月份印发《消防安全责任制实施办法》,首次对消防安全责任制的实施作出全面、具体规定。其中明确了公安机关对消防工作的监管责任:

·国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理,县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理。

值得注意的是,今年5月,两位履新不久的应急管理部消防部副局长琼色、罗永强在春夏火灾防控相关会议中强调,各地要把《消防安全责任制实施办法》作为一项基础性、长期性工作一抓到底。也就是说,这个去年印发的文件并未因为机构改革、消防部队转制而失效,反而要“一抓到底”。

对比来看,公安机关的监管责任未变,但消防队伍从公安部门划归应急管理部管理。这意味着,公安机关将摆脱在消防工作中“自己监管自己”的尴尬。

武警部队中的人事调整

年初,统述了全国31省(区、市)62名武警总队军政主官任职情况。这几天,这张表格的内容再次得到更新。

梳理公开报道可以看出,各省武警总队今年夏天再次开启人事调整:

值得提到的是,三位新任主官各自的前任,其实履职时间也都不长。福建省总队原政委吕能亚于2015年9月到职,而陕西省总队司令员刘继敏、河南省总队司令员刘勇军履职刚满一年。

国防部:武警部队跨军地改革正在按计划有序推进

记者:请介绍武警部队跨军地改革的进展情况。

吴谦:根据党中央批准的《深化党和国家机构改革方案》,武警部队跨军地改革任务主要包括,将国家海洋局领导管理的海警队伍转隶武警部队,将武警部队担负民事属性任务的黄金、森林、水电部队整体移交国家相关职能部门并改编为非现役专业队伍,撤收武警部队海关执勤兵力。目前,参与海关执勤的武警兵力已完成整体撤收;2018年7月1日零时起,海警队伍整体划归武警部队领导指挥;森林、黄金、水电部队将于年底前分别整体移交应急管理部、自然资源部和国务院国资委。按照党中央统一部署安排,相关改革工作正在按计划有序推进。

记者:近期有消息称,海警转隶工作即将进行。请问海警划归武警部队后,将会实行什么样的领导机制?在执行海上维权执法任务时会有什么变化?特别是在钓鱼岛巡航维权时,可能会有什么改变?

吴谦:海警队伍转隶武警部队后,将组建中国人民武装警察部队海警总队,称中国海警局。海警队伍整体划归武警部队,调整领导指挥体制,统一履行海上维权执法职责,没有改变海警基本任务的属性,也没有改变中方在相关涉海问题上的原则立场。中方将一如既往地同直接有关的主权国家通过谈判磋商和平解决有关争议,同各国加强执法安全合作。

消防部队转隶后将向专业化、职业化发展

7月12日,应急管理部消防局副局长魏捍东,在第二届东盟地区论坛城市应急救援研讨班闭幕式上表示,消防部队改革转隶以后,主要由原来的现役体制向更加专业化、职业化发展,这是与国际接轨,也是消防事业发展的总趋势

除了原来承担的救灾救助工作以外,消防部队还要针对各种特殊灾害,打造出若干个特勤队、攻坚组、专业队,成为现代化、专业化、职业化的综合应急救援主力军和国家队,来满足各种复杂的特殊灾害救援的需要